Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 6 lutego 2024 r., sygn. I SA/Rz 608/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Grzegorz Panek /spr./, Sędzia WSA Tomasz Smoleń, Protokolant sekr. sąd. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2024 r. sprawy ze skargi A. J.-K. na czynność Burmistrza Gminy Jedlicze z dnia 8 września 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania dotacji oddala skargę.

Uzasadnienie

Skarżąca A. J. wniosła skargę na czynność Burmistrza Gminy J. o odmowie przyznanie jej dotacji na prowadzone przez nią Niepubliczne Przedszkole "[...]" w J., w terminie wcześniejszym niż od rozpoczęcia roku budżetowego.

Zaskarżonej czynności skarżąca zarzuciła naruszenie:

- przepisów prawa materialnego, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie a to art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych poprzez uznanie, że skarżąca nie ma prawa do dotacji za okres od września do grudnia 2023 r.

- naruszenie przepisów prawa procesowego, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 7 k.p.a. poprzez brak wyjaśnienia przesłanek, którymi organ kierował się odmawiając przyznania dotacji dla skarżącej, poprzez lakoniczne uznanie, że kwota dotacji jest relatywnie wysoka i nie ma możliwości jej wygospodarowania w budżecie gminy.

Wniosła o przeprowadzenie dowodów wskazujących na przebieg dotychczasowego postępowania.

W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że pismem z dnia 20 sierpnia 2023 r. zwróciła się do Burmistrza Gminy J. o przyznanie jej dotacji, w związku z utworzeniem Niepublicznego Przedszkola "[...]" w J., a jako podstawę przyznania dotacji wskazała art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1400 ze zm.). Placówka uzyskała wpis do ewidencji przedszkoli niepublicznych pod nr [...] . Aktualnie do przedszkola uczęszcza 28 dzieci. W poprzednich pismach, kierowanych do Burmistrza Gminy J. skarżąca wskazywała, że przedszkole będzie oferować możliwość utworzenia oddziału zerówkowego. Oferta placówki jest konkurencyjna, ponieważ będzie zapewniać opiekę nad dziećmi w godzinach od 6 do 17. Ze względu na fakt, że wielu z rodziców realizuje się zawodowo, organizacja placówki w ww. godzinach jest wyjściem naprzeciw rosnącym oczekiwaniom rodziców. Dodatkowo placówka będzie świadczyć swoje usługi w okresie wakacji i ferii zimowych. Planowana przerwa wakacyjna to zaledwie dwa tygodnie. Podczas rozmów z Burmistrzem Gminy J. skarżąca była zapewniania, że w chwili, kiedy jej placówka zostanie zarejestrowana i rozpocznie działalność, otrzyma dotację. W związku z tym, skarżąca po oficjalnym zarejestrowaniu placówki, złożyła wniosek o przyznanie dotacji. Pismem z dnia 8 września 2023 r. skarżąca została poinformowana jednak, że nie ma możliwości otrzymania dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "W[...]". Organ wskazał, że nie ma możliwości dokonywania zmian w budżecie, poprzez przyznanie dotacji dla przedszkola w ciągu roku budżetowego. Wskazał również, że skoro skarżąca postanowiła otworzyć przedszkole, winna ponieść ryzyko finansowe jego utrzymania. Organ wskazał, że brak jest obiektywnych możliwości wygospodarowania środków w budżecie gminy na przyznanie dotacji. Organ nie wskazał jednak, co jest powodem tych trudności. Dla skarżącej jest to o tyle zaskakujące, że podczas sesji Rady Gminy J. we wrześniu 2023 r. poinformowano skarżącą o wysokości wolnych środków w budżecie oraz rezerwy. Ponadto obliczenia zaprezentowane w piśmie nie są prawidłowe. Dotacja obejmowałaby wyłącznie 22 dzieci, ponieważ 6 dzieci znajduje się w wieku poniżej 2,5 roku i nie są one uwzględniane przy obliczaniu dotacji. Radni opowiedzieli się za przyznaniem dotacji dla skarżącej. Aktualnie zapis z sesji Rady Gminy J. jest niedostępny.