Wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 1420/23

Zasada dobrego s\u0105siedztwa, wyra\u017cona w art. 61 ust. 1 pkt 1 Upzp, wymaga rozpatrywania wp\u0142ywu planowanej inwestycji na otoczenie w kontek\u015bcie urbanistycznym, gdzie pojęcie 'działki s\u0105siedniej' nale\u017cy interpretować szeroko, co umo\u017cliwia dostosowanie nowej zabudowy do zastanej już funkcji terenu oraz istniejącej zabudowy, nie ograniczając jej jedynie do terenów bezpo\u015brednio granicz\u0105cych z terenem planowanej inwestycji.

Dnia 10 stycznia 2024 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 2396/21 w sprawie ze skargi H.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 7 września 2021 r. znak: KOA/1134/Ar/21 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

1. Wyrokiem z 7 lutego 2023 r., VII SA/Wa 2396/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Warszawie oddalił skargę H.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego ("SKO" lub "Kolegium") w Warszawie z 7 września 2021 r. znak: KOA/1134/Ar/21, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

2.1. Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, A.S. i A.S. (inwestorzy) wystąpili z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla działek nr ew. [...],[...], [...][...] w obr. [...] (o pow. łącznej 9787 m²) położonych przy ul. [...] w [...] dla inwestycji polegającej na budowie czterech budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z ciągami pieszo-jezdnymi, miejscami postojowymi i niezbędną infrastrukturą techniczną.

2.2. Wyrokując w sprawie VII SA/Wa 2396/21 kolejno wskazano, że decyzją nr 4/2021 z 26 stycznia 2021 r. Burmistrz Miasta Milanówka (organ I instancji, Burmistrz) – na podstawie art. 104 i 109 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2021, poz. 735 ze zm., K.p.a.) oraz art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 53 ust. 4 pkt 6, 8 i 9 art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2021 poz. 741 ze zm., Upzp) – ustalił warunki zabudowy dla ww. inwestycji. W wyroku przywołano zawarte w niej ustalenia. W decyzji tej przewidziano w szczególności następujące warunki i zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy: a) realizacja zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej w interpretacji wg przepisów odrębnych z niezbędnymi dojazdami, dojściami, miejscami postojowymi, zielenią i infrastrukturą techniczną, b) nieprzekraczalną linię zabudowy wyznaczono w odległości 6,0 m od linii rozgraniczającej działkę drogową nr ewid. [...] obręb [...] – ul. [...] – zgodnie z załącznikiem graficznym, c) wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki od 2,6% do 13,0%, d) wskaźnik wielkości powierzchni biologicznie czynnej w stosunku do powierzchni działki min. 70%, e) szerokość elewacji frontowej budynku mieszkalnego, znajdującej się od strony frontu działki ul. [...] (dz. nr ewid. [...], obr. [...]) od 4 m do 15 m, f) wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej budynku mieszkalnego, jej gzymsu lub attyki od 2,5 m do 7 m, g) geometria dachu budynku mieszkalnego: dach dwu lub wielospadowy o nachyleniu głównych połaci dachowych od 20° do 45°, kalenica główna prostopadła lub równoległa do granicy bocznej lub frontowej działki, h) wysokość głównej kalenicy budynku mieszkalnego od 4,5 m do 9 m. W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji wskazał, że działka objęta wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy położona jest w [...] na obszarze, dla którego z dniem 31 grudnia 2002 r. utracił moc obowiązującą miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Rady Miasta Milanówka nr 127 z 30 marca 1993 r. w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Milanówka na okres perspektywiczny. Burmistrz przytoczył przepisy stosowane w toku ustalenia warunków zabudowy, a następnie wskazał, że w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu wyznaczono wokół przedmiotowego terenu obszar analizowany w odległości trzykrotnej szerokości frontu działki inwestycyjnej i przeprowadzono na nim analizę cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Wnioski z przeprowadzonej analizy jednoznacznie wskazywać mają – zdaniem organu I instancji – na możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, która spełnia łącznie warunki określone w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 Upzp. Wydanie decyzji zostało uzgodnione ze Starostą Powiatu Grodziskiego, Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska oraz zarządcą dróg gminnych. Organ I instancji odniósł się ponadto do stanowisk przedstawianych w toku postępowania przez strony, w tym przez H.G. oraz wskazał, że stanowisko w tej sprawie przedstawił również Współprzewodniczący Grodziskiego Koła Partii Zielonych, która nie jest stroną postępowania.