Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 1417/21

Przy ocenie zgodności projektu decyzji o warunkach zabudowy z przepisami prawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, organ ochrony zabytków ma uznaniowość w dokonywaniu oceny wpływu planowanej inwestycji na chronione wartości zabytkowe, co nie oznacza możliwości arbitralnego działania, lecz konieczność oparcia decyzji na konkretnej analizie wpływu inwestycji na zabytek i jego otoczenie z zachowaniem proporcji i historycznego charakteru obszaru objętego ochroną.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) sędzia NSA Marzenna Linska- Wawrzon Protokolant: asystent sędziego Sebastian Juszczak po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2021 r. sygn. akt IV SA/Wa 1604/20 w sprawie ze skargi B. L. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 7 maja 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od B.L. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 15 stycznia 2021 r., IV SA/Wa 1604/20, oddalił skargę B. L. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 7 maja 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 9 lipca 2020 r. Prezydent [...] – w związku z postępowaniem o ustalenie warunków zabudowy dla B. L. – wystąpił do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatorska Zabytków o uzgodnienie projektu decyzji o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wolnostojącego budynku jednorodzinnego z infrastrukturą techniczną przy ul. [...] [...] w [...] na działce nr ewid. [...], [...], obręb [...].

Postanowieniem z dnia 19 lipca 2019 r. Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków (DWKZ) odmówił uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla wyżej opisanej inwestycji. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że budowa budynku mieszkalnego w drugiej linii zabudowy jest niemożliwa z konserwatorskiego punktu widzenia, ponieważ na terenie zabytkowego układu urbanistycznego osiedla [...] zachowany został historyczny sposób lokalizowania zabudowy mieszkalnej przy ulicy, z zabudową gospodarczą i pomocniczą w głębi parceli. Od powyższego rozstrzygnięcia skarżąca złożyła zażalenie.