Wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 1101/21

Decyzja o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, musi zapewniać dostęp do drogi publicznej, który należy rozumieć funkcjonalnie, jako zapewnienie możliwości obsługi komunikacyjnej działki, na której planowana jest inwestycja.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Siegień Sędziowie sędzia NSA Leszek Kiermaszek sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Izabela Kucharczyk - Szczerba po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Po 480/19 w sprawie ze skargi D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 5 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Po 480/19 oddalił skargę D. B. (dalej skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] marca 2019 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z [...] grudnia 2018 r., nr [...], którą na podstawie art. 59 ust. 1 i 2, art. 60 ust. 1 oraz art. 54 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945, dalej upzp) oraz art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, dalej Kpa), po rozpatrzeniu wniosku K. sp. z o.o. z siedzibą w P., organ ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na częściowej nadbudowie o część biurową, rozbudowie o windę zewnętrzną oraz częściowej zmianie sposobu użytkowania funkcji handlowo-usługowej na funkcję hotelową budynku handlowo-biurowego K., przewidzianej do realizacji na dz. nr [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] i [...], ark. [...], obręb [...], położonej w P. przy ul. [...] i [...] oraz umorzył postępowanie w zakresie przebudowy budynku.

Jak stwierdził Sąd I instancji, należy zgodzić się ze stanowiskiem organu odwoławczego, że sporządzona przez organ I instancji analiza jest prawidłowa, a ustalenia dokonane w oparciu o analizę są wystarczające do rozstrzygnięcia sprawy i określenia w decyzji wymagań dla nowej zabudowy. Analiza zawiera opis wszystkich działek znajdujących się w obszarze analizowanym (ich funkcji i istotnych parametrów zlokalizowanej na nich zabudowy), co pozwoliło na dostosowanie nowej zabudowy do wyznaczonych - przez zastany w danym miejscu stan dotychczasowej zabudowy - cech i parametrów o charakterze urbanistycznym (zagospodarowanie obszaru), a w dalszej kolejności architektonicznym (ukształtowanie obiektów). Ponadto planowana inwestycja nie wiąże się ze zmianą dotychczasowej linii zabudowy budynku, szerokości elewacji frontowej budynku, wysokości budynku oraz geometrii dachu, co eliminuje konieczność analizy zgodności planowanej inwestycji z cechami i parametrami zabudowy sąsiedniej w tym zakresie.