Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 lutego 2024 r., sygn. II SA/Po 486/23

Dnia 9 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lutego 2024 roku sprawy ze skargi A. L. i A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy B. z dnia 11 kwietnia 2023 r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących kwotę 500 zł (słownie: pięciuset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga A. L. i A. L. (zwanych dalej łącznie "inwestorami" lub "skarżącymi") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej "SKO", "Kolegium" lub "organem II instancji") z dnia 23 maja 2023 r., nr [...]. W decyzji tej utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy [...] (zwanego dalej "Wójtem" lub "organem I instancji") z dnia 11 kwietnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zakładu rehabilitacji leczniczej z zapleczem dziennego "Domu Seniora" na terenie położonym w J. , gm. B., na działce nr ew. [...]. Zaskarżona decyzja zapadła w oparciu o poniżej przedstawione okoliczności faktyczne i prawne.

Dnia 29 grudnia 2022 r. do Urzędu Gminy B. wpłynął wniosek inwestorów o ustalenia warunków zabudowy dla ww. inwestycji. Z treści wniosku wynika, że zakład rehabilitacji leczniczej z zapleczem dziennego domu seniora ma być zlokalizowany na części działki ewidencyjnej, liczącej 1.200 m2. Inwestorzy zakładają, że powierzchnia zabudowy będzie wynosić 400-1.200 m2, powierzchnia biologicznie czynna – 600-12.000 m2, powierzchnia podlegająca przekształceniu – 1.200 m2. Inwestycja nie będzie przedsięwzięciem mogącym oddziaływać na środowisko i nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji. Działka inwestycyjna ma bezpośredni dostęp do drogi publicznej – drogi wojewódzkiej [...]. Dla obiektu przewiduje się pięć miejsc postojowych oraz plac manewrowy. Ponadto planowany obiekt budowlany ma mieć następujące parametry: szerokość elewacji frontowej – 10-20 m, liczba kondygnacji nadziemnych – 2, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, gzymsu lub attyki – 12 m, wysokość górnej kalenicy lub wysokość budynku – 12 m, kąt nachylenia dachu – 20-45 stopni, geometria dachu – wielospadowy.

Pismem z dnia 19 stycznia 2023 r. Wójt wezwał inwestorów do uzupełnienia braków formalnych, a także wskazał, że ze wstępnej analizy można stwierdzić, iż inwestycja nie spełnia warunku kontynuacji funkcji zabudowy. To zaś może skutkować wydaniem decyzji odmownej. W odpowiedzi na wezwanie Wójta, inwestorzy uzupełnili braki formalne i ustosunkowali się do kwestii kontynuacji funkcji zabudowy. Inwestorzy stwierdzili, że w sąsiedztwie znajdują się zabudowy nie tylko mieszkalne, ale i gospodarcze, gdzie prowadzone są różnego rodzaju formy działalności. Poza tym nowa zabudowa powinna być niesprzeczna z istniejącą zabudową. Inwestorzy uważają, że zakład leczniczy, obok zabudowy mieszkaniowej, stanowi kontynuację funkcji, gdyż są to usługi podstawowe.