Analiza prawa dysponowania gruntem a legalność budowy - Wyrok NSA z dnia 5 marca 2024 r., sygn. II OSK 1476/21

Właściwe ustalenie prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane jest kluczowe dla oceny legalności wykonanych robót budowlanych i nie może być podważane bez wyraźnych dowodów na brak takiego prawa; niedopuszczalne jest również automatyczne traktowanie odstępstw w parametrach technicznych obiektu budowlanego jako istotnych w świetle art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego bez analizy specyficznych okoliczności sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant asystent sędziego Joanna Ziółkowska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 737/20 w sprawie ze skargi T. R. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia 6 lutego 2020 r., nr 164/20 w przedmiocie rozbiórki zewnętrznych schodów dobudowanych do balkonu budynku 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy z dnia 19 grudnia 2019 r., nr IOT/462/2019; 2. zasądza od Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie na rzecz T. R. kwotę 1227 (jeden tysiąc dwieście dwadzieścia siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 737/20 oddalił skargę T. R. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 lutego 2020 r. nr 164/20 w przedmiocie rozbiórki zewnętrznych schodów dobudowanych do balkonu budynku.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy (dalej "PINB") decyzją z dnia 19 grudnia 2019 r. nr I OT/462/2019, znak PINB.IOT.5141.143.2019.MK, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.) nakazał inwestorowi T. R. doprowadzenie do stanu poprzedniego balkonu przynależnego do lokalu nr [...] poprzez rozbiórkę zewnętrznych schodów stalowych samowolnie dobudowanych do balkonu budynku przy ul. [...] w Dzielnicy [...] m. st. Warszawy od strony ogrodu oraz zadaszenia nad tym balkonem.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że pismem z dnia 17 kwietnia 2019 r. został poinformowany o wybudowaniu przez T. R. zewnętrznych schodów stalowych samowolnie dobudowanych do budynku przy ul. [...] w Dzielnicy [...] m. st. Warszawy od strony ogrodu. W związku z powyższym w dniu 11 czerwca 2019 r. dokonano czynności kontrolnych na przedmiotowej nieruchomości, podczas których stwierdzono, że do lokalu nr [...] znajdującego się na II kondygnacji i poddaszu, od strony ogrodu w poziomie II kondygnacji przynależny jest balkon - wyjście z pokoju. Do balustrady balkonu oraz ściany budynku przymocowano i przyspawano elementy stalowe konstrukcji daszka pokrytego poliwęglanem. Od strony północnej balkonu wycięto część balustrady i wykonano konstrukcję stalową schodów zewnętrznych mocowaną do płyty balkonu oraz na dwóch słupach stalowych i belkach biegowych, nastopnice ze stalowych ażurowych blach dla technicznych schodów. Balustrada na biegu dwustronna o wysokości 0,8 m (najmniejsza wysokość). Wymiary jednospadowego daszka w rzucie 1,4 x 3,6 m wysokość do okapu 1,4 m od balustrady i 1,72 m przy ścianie od balustrady balkonu. Wymiary schodów - szerokość ok. 0,84 m, wysokość schodka 20 cm, nastopnica 28,5 cm. Długość biegu w rzucie 4,0 m, spocznik przy balkonie 1,0 x 0,84 m, schody przy granicy bezpośrednio. Według informacji przekazanych przez T. R. schody i daszek zostały wykonane w 1992 r. Organ podniósł, że nie okazano dokumentacji projektowej na wykonanie daszka i schodów zatwierdzonej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.