Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 21 marca 2024 r., sygn. II SA/Sz 986/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 marca 2024 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 21 września 2023 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntu rolnego z produkcji rolniczej i ustalenia z tego tytułu należnej opłaty I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty G. z dnia 21 lutego 2023 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie na rzecz skarżącego Z. K. kwotę 2143 (dwa tysiące sto czterdzieści trzy) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 21 lutego 2023 r. nr RLiOŚ.6124.249.2022. Starosta G., działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 4 pkt 8, 9 i 11, art. 5 ust. 1, art. 11 ust. 1, art. 12 ust. 7 i 13, art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 2409, dalej: "u.g.r.l."):

1. stwierdził wyłączenie z produkcji rolnej niezgodnie z przepisami u.g.r.l. przez T. i Z. K., gruntu rolnego klasy Rlllb o pow. 0,0155 ha, stanowiącego część działki nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...], gmina R.,

2. ustalił T. i Z. K. opłatę w wysokości dwukrotnej należności w kwocie 8 131,46 zł z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej gruntu rolnego klasy Rlllb o pow. 0,0155 ha niezgodnie z przepisami u.g.r.l., płatną w terminie 60 dni od dnia w którym decyzja stała się ostateczna.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że decyzja została wydana w wyniku postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu, które zostało zainicjowane pismem Dyrektora Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w G. z dnia 2 sierpnia 2022r., znak: PODGiK.660.16.2022.IG-C. W piśmie tym Dyrektor PODGiK w G. poinformował organ, że w działce nr [...], obręb [...], na podstawie operatu geodezyjnego [...], dokonano zmiany użytku z Rlllb i RIVa na Bi, na które w swoim zasobie nie posiada decyzji zezwalającej na takie wyłączenie. Z wykazu zmian danych ewidencyjnych dotyczących działki nr [...] wynikało, że użytki rolne klasy Rlllb o pow. 0,0449 ha oraz klasy RIVa o pow. 0,0206 ha zostały zmienione na użytek o symbolu Bi o pow. 0,0655 ha.

Organ I instancji ustalił, że nie wydał decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji rolnej gruntów rolnych w działce nr [...] oraz że przedmiotowa działka nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Nie przeprowadzono oględzin działki nr [...], bowiem w wyznaczonym dniu, osoba będąca na terenie działki nie wpuściła pracowników organu na teren posesji. Na podstawie mapy glebowo-rolniczej wydanej organ I instancji ustalił, że grunty w działce nr [...] oznaczone są symbolem: 4Bw pgm:gl. Bw - gleby brunatne wyługowane, a zatem są to gleby pochodzenia mineralnego.