Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 września 2023 r., sygn. V SA/Wa 820/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Monika Kramek, Asesor WSA - Agnieszka Dauter-Kozłowska (spr.), Protokolant referent Patrycja Młynarczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 19 stycznia 2023 r. nr ONW/5/2023 w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) na rok 2021 oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 19 stycznia 2023 r., nr ONW/5/2023 Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie, po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. (dalej: "skarżąca"), utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] [...] w [...] (dalej: "organ pierwszej instancji") z 26 września 2022 r., nr [...] o odmowie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) na rok 2021.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że 10 kwietnia 2021 r. skarżąca wniosła o przyznanie płatności na rok 2021 na podstawie § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. poz. 364, dalej: "rozporządzenie"). We wniosku skarżąca zadeklarowała do płatności ONW działki rolne o łącznej powierzchni 84,16 ha.

W wyniku przeprowadzonego przez organ pierwszej instancji postępowania wyjaśniającego ustalono, że [...], będący pełnomocnikiem skarżącej, jest również pełnomocnikiem spółek: [...] Sp. z o.o., [...] S.A., [...] Sp. z o.o., [...] Sp. z o.o., [...] Sp. z o. o. oraz [...], które to podmioty także złożyły wnioski o przyznanie płatności na rok 2021. Według danych zawartych w KRS adres zamieszkania, adres korespondencyjny skarżącej jest tożsamy z adresami siedzib/zamieszkania, przedstawionych powyżej podmiotów. Jednocześnie zgodnie z danymi zawartymi w KRS oraz w systemie informatycznym ARiMR (ZSZiK) w wyżej wymienionych spółkach pojawiają się ci sami członkowie zarządu, wspólnicy lub pełnomocnik. Zgodnie z powyższym organ uznał, że podmioty te powiązane są ze sobą osobowo i kapitałowo. Podkreślił, że tworzenie wielu podmiotów prawa krajowego przez tą samą osobę lub grupę osób fizycznych i prawnych i jednoczesne ubieganie się o przyznanie płatności w ramach poszczególnych jednostek zarządzanych przez ten sam podmiot, jest postrzegane jako stworzenie sztucznych warunków w celu uzyskania korzyści sprzecznych z celem wsparcia. W taki sposób dochodzi do próby ominięcia przepisów modulacyjnych (ograniczenie kwoty płatności w zależności od deklarowanej do płatności powierzchni działek rolnych) wprowadzonych w związku z realizacją celu systemu Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, jakim jest zrównoważony rozwój tych obszarów.

Na podstawie tych wszystkich ustaleń organ pierwszej instancji decyzją z 26 września 2022 r. odmówił przyznania skarżącej płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW).