Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 1064/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) sędzia del. WSA Jan Szuma Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. D. i R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 414/20 w sprawie ze skargi A. D. i R. D. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 31 stycznia 2020 r., nr 80/2020 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy budynku gospodarczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 414/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę A. D. i R. D. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zwanego dalej "WINB", w Krakowie z dnia 31 stycznia 2020 r., Nr 80/2020, wydane na podstawie art 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018 r. poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", o uchyleniu postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zwanego dalej "PINB", w Suchej Beskidzkiej z dnia 1 kwietnia 2019 r., nr 35/2019, zawieszającego postępowanie dotyczące rozbudowy budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w O..

Sąd I instancji podzielił kierunek wykładni art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. jaki przyjął WINB, a mianowicie, że postępowanie w sprawie zasiedzenia nieruchomości nie stanowi "zagadnienia wstępnego" w postępowaniu administracyjnym dotyczącym oceny legalności ww. budynku. Sąd wskazał, że "zagadnienie wstępne" musi bezpośrednio wpływać na merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy głównej, co do jej istoty, bez względu na pozytywne, czy też negatywne konsekwencje dla stron (por. wyrok NSA z 5 grudnia 2017 r., II OSK 374/17). Rację ma zatem organ II instancji, wskazując, że musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, który to związek w jego ocenie, w realiach niniejszej sprawy nie zachodzi. Należy mieć na uwadze, iż postanowienie Sądu Rejonowego w Suchej Beskidzkiej z dnia 31 lipca 2017 r., sygn. akt [...], nie jest prawomocne – toczy się obecnie postępowanie przed Sądem Okręgowym w Krakowie. Co za tym idzie, podział działek dokonany w tym postanowieniu obecnie nie ma mocy prawnej, z uwagi na toczące się postępowanie przed Sądem II instancji.