Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Sz 1040/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi P. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 6 października 2023 r. nr SKO.Ke.482/3303/2023 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta S. wystawił w dniu 15 czerwca 2023 r. tytuł wykonawczy wobec P. C. (dalej "zobowiązany", "skarżący") nr WOŚr-S.N.13.2023 (dalej "tytuł wykonawczy"), w którym jako podstawę prawną obowiązku o charakterze niepieniężnym wskazał na decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 22 lutego 2022 r. o nr WOŚr.-IX.6324.1.89.2021.WP, która nałożyła na A. C. i P. C. – właścicieli nieruchomości położonej w S. na ul. [...] obowiązek przyłączenia tej nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. (dalej "ZWiK").

W dniu 17 lipca 2023 r. organ I instancji wydał na podstawie art. 122 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U.z 2022 r. poz. 479 ze zm.; dalej "u.p.e.a.") postanowienie nr WEA-I.3160.4.16.2023.AK(1) o nałożeniu na skarżącego grzywny w celu przymuszenia w wysokości 10.000 zł wobec uchylania się od obowiązku wykonania czynności określonej w tytule wykonawczym i wezwał skarżącego do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, tj. przyłączenia przedmiotowej nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej ZWiK, przez wykonanie przyłącza do odrzutu kanalizacyjnego, znajdującego się na granicy posesji w terminie 14 dni od dnia doręczenia ww. decyzji pod rygorem nakładania dalszych grzywien i zastosowania wykonania zastępczego.

W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji przywołał treść art. 6 § 1, art. 119 § 1 i 2, art. 120 § 1, art. 121, art. 125, art. 126 u.p.e.a. i wskazał, że grzywna w celu przymuszenia jest rodzajem nacisku, mającym zmusić zobowiązanego do określonego zachowania. W niniejszej sprawie zobowiązany uchyla się od ciążącego na nim obowiązku podłączenia przedmiotowej nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. Według organu I instancji, nałożenie na zobowiązanego grzywny jest na tyle dolegliwe, by doszło do zrealizowania przez niego ww. obowiązku. Organ I instancji wskazał, że w razie wykonania obowiązku przez zobowiązanego nałożone a nieuiszczone lub nieściągnięte grzywny zostaną umorzone. Ponadto na wniosek zobowiązanego organ zwraca 75% lub całość grzywny, która została uiszczona lub ściągnięta.