Wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2023 r., sygn. II OSK 642/21

Organ administracji publicznej jest zobowiązany odmówić uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli realizacja inwestycji narusza obowiązujące zakazy dotyczące ochrony przyrody i krajobrazu, nawet jeśli dotychczasowe wyniki pracy inwestora wydają się być tylko częściowo niewłaściwe lub nie naruszają tych zakazów w pełnym zakresie planowanej inwestycji.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędzia WSA (del.) Marta Laskowska – Pietrzak, Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Muszyński, po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 993/20 w sprawie ze skargi S. Z. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 2020 r. nr DOA-ZPPOH.612.394.2019.EK w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 sierpnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 993/20 oddalił skargę S. Z. (dalej jako Skarżący) na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym w sprawie.

Burmistrz [...] [...] października 2019 r. zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji: prowadzenia pasieki pszczelarskiej w ramach siedliskowego gospodarstwa rolnego z wykorzystaniem jako pracowni pasiecznej istniejącego budynku o charakterze letniskowym (podlegającego legalizacji), parterowego, o powierzchni zabudowy do 35 m2, z przyłączem elektrycznym n.n., studnią wierconą i przydomową oczyszczalnią ścieków oraz planowanego budynku o charakterze gospodarczym - w ramach zabudowy zagrodowej związanej z prowadzeniem gospodarstwa rolnego o kierunku handlowym (hodowla pszczół) - na działce nr [...] w [...].

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. postanowieniem z dnia [...] listopada 2019 r., odmówił uzgodnienia projektu decyzji dla ww. inwestycji, ponieważ uznał, że realizacja przedmiotowego przedsięwzięcia naruszy zakazy określone w § 3 ust. 1 pkt. 3 i 5 Uchwały Nr XLI 1/640/17 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 23 października 2017 r. w sprawie Popradzkiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Małop. z dnia 10 listopada 2017, poz. 7239 z późn. zm.), dalej jako "Uchwała", stanowiące, iż na omawianym obszarze chronionym zakazuje się likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych i nadwodnych, jeżeli nie wynikają z potrzeby ochrony przeciwpowodziowej lub zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego lub wodnego lub budowy, odbudowy, utrzymania, remontów lub naprawy urządzeń wodnych, oraz wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciwosuwiskowym lub budową, odbudową, utrzymaniem, remontem lub naprawą urządzeń wodnych. Organ I instancji wskazał, iż nie jest możliwe w okolicznościach przedmiotowej sprawy zastosowanie odstępstw od ww. zakazów. Ponadto zauważył, że przedmiotowa inwestycja zalicza się do inwestycji mogących znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 [...] ([...]).