Wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2024 r., sygn. II GSK 1732/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Andrzej Skoczylas po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Starosty Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 marca 2023 r. sygn. akt III SA/Wr 272/22 w sprawie ze skargi E. S., M. T., K. K., R. W., R. B., W. J., M. K., A. M., M. K., M. J., J. P., J. W., M. A., K. K., M. H., M. G, Z. G., R. J., S. K., L. W., A. D., J. D., A. P., M. B. na akt Starosty Powiatu [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia projektu zmiany stałej organizacji ruchu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Starosty Powiatu [...] na rzecz E. S., M. T., K. K., R. W., R. B., W. J., M. K., A. M., M. K., M. J., J. P., J. W., M. A., K. K., M. H., M. G, Z. G., R. J., S. K., L. W., A. D., J. D., A. P., M. B. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 20 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej zwany "WSA" lub "Sądem pierwszej instancji"), działając na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U z 2023 r. poz. 1634; dalej zwaną "p.p.s.a."), stwierdził nieważność aktu Starosty Powiatu W. (dalej zwany "Starosta") z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia projektu zmiany organizacji ruchu.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

W dniu [...] lutego 2020 r. Burmistrz Miasta i Gminy K. (dalej zwany "Burmistrz") przedłożył Staroście projekt zmiany stałej organizacji ruchu nazwany "projektem organizacji ruchu docelowego dla uspokojenia ruchu drogowego w ciągu drogi gminnej nr [...] przy ul. K. w miejscowości M.". W projekcie zaproponowano wprowadzenie znaków D-4a na początku ul. K. (zamiennie: alei) w miejscowości M. i przy ul. G. w miejscowości S. oraz montaż słupków U-12c przed istniejącym przejazdem w sposób uniemożliwiający przejazd zarówno z ul. K., jak również z ul. G., a dodatkowo zaprojektowano postawienie znaków B-1 z tab. T-22 "nie dotyczy rowerów". Oznakowanie przedstawiono na załącznikach graficznych stanowiących integralną część projektu. Określono również przewidziany termin wprowadzenia zmian - do [...] maja 2021 r. W punkcie "stan istniejący i charakterystyka drogi i ruchu na drodze" wskazano, że "w ciągu ul. K. w miejscowości M. funkcjonują progi zwalniające U-16a oraz U-16d. Ulica K. jest drogą osiedlową o nawierzchni asfaltowej o szerokości około 4 m, bez chodników i poboczy. Obecny wzmożony ruch pojazdów, który obserwowany jest po otwarciu ul. G. w miejscowości S. spowodował znaczne pogorszenie bezpieczeństwa uczestników ruchu na al. K. W związku z tym, że budowa ul. G. w miejscowości S. miała na celu doprowadzenie ruchu kołowego do budowanego parkingu przy dworcu kolejowym, do czasu przebudowy al. K., konieczne jest uniemożliwienie przejazdu pojazdów z ul. G. w al. K.".