Wyrok WSA w Łodzi z dnia 14 lutego 2024 r., sygn. II SA/Łd 1083/23

Dnia 14 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk, Asesor WSA Tomasz Porczyński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lutego 2024 roku sprawy ze skargi E. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 17 października 2023 r. nr SKO.4163.16.23 w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do przetwarzania odpadów oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 17 października 2023 r., znak SKO.4163.16.23 wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 stawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 775) – dalej: k.p.a.; art. 41 ust. 6a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1587) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza B. z dnia 30 sierpnia 2023 r., znak RGO.6232.64.2023 opiniujące negatywnie możliwość wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie Regionalnego Zakładu Zagospodarowania Odpadów – instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych i biologicznego przetwarzania odpadów inne niż niebezpieczne – na działce ew. [...] obręb C., gmina B., powiat [...], województwo [...].

Z dokonanych w sprawie ustaleń faktycznych wynika, iż pismem z dnia 18 sierpnia 2023 r. Marszałek Województwa [...] działając na podstawie art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, w ramach prowadzonego na wniosek E. Sp. z o.o. z siedzibą w C. (skarżąca) postępowania w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie w/w Regionalnego Zakładu Zagospodarowania Odpadów, wystąpił do Burmistrza B. o zaopiniowanie przedmiotowego wniosku. Do pisma załączono wersje elektroniczną wniosku skarżącej z dnia 24 listopada 2017 wraz z późniejszymi uzupełnieniami.

Wskazanym wyżej postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2023 r. Burmistrz B. zaopiniował negatywnie wniosek skarżącej spółki. Uzasadniając organ podnosił, iż od wydania na rzecz spółki decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia (2011 r.) oraz decyzji ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na realizacji Regionalnego Zakładu Zagospodarowania Odpadów (2012 r.) skarżąca nie zrealizowała planowanej inwestycji, która to inwestycja stwarzała dla gminy możliwość znacznego obniżenia kosztów zagospodarowania odpadów komunalnych. Obecnie, z uwagi na podjętą decyzję przystąpienia przez gminę do Związku Komunalnego Gmin "Czyste miasto, Czysta Gmina" (uchwała Rady Gminy B. z dnia 19 grudnia 2022 r., nr [...]) i wynikająca z powyższego możliwość zagospodarowania odpadów komunalnych w najbliżej położonym Zakładzie Unieszkodliwiania Odpadów "O.", gmina C., w ocenie organu opiniującego brak jest ekonomicznego uzasadnienia powstania przedmiotowej inwestycji na terenie Gminy B.. Jej realizacja nie wpłynie bowiem w żaden sposób na ograniczenie kosztów zagospodarowania odpadów, a jedynie narazi mieszkańców gminy na ponoszenie uciążliwych skutków powstania i funkcjonowania Zakładu, w tym między innymi zagrożenia pożarowego, co organ powiązał z stwierdzoną niespójnością wniosku spółki z przedłożonym operatem przeciwpożarowym kontenera zamkniętego na odpady niebezpieczne oraz ogólnodostępnymi danymi na temat pożarów wysypisk śmieci. Jednocześnie organ wskazywał na sprzeczność przedłożonego do zaopiniowania wniosku z wydaną na rzecz spółki decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach w zakresie ilości bioreaktorów zlokalizowanych w obszarze kompostowania (3 zamiast 6) oraz w zakresie emisji hałasu poziomów mocy akustycznej źródeł punktowych.